Кыргызстан: наши интересы, проблемы, инвесторы

Кыргызстан: наши интересы, проблемы, инвесторы

Кыргызстан, страна тюльпанов и революций, продолжает движение по прежней колее: выборы – протесты – погромы — революция – новая власть – новая конституция – новые выборы и т.д.

Погромы и революция остались в прошлом году, а в апреле была принята новая Конституция. Если коротко, то произошел возврат к президентской форме правления. Полномочия главы государства существенно расширились. Он будет руководить работой кабинета министров, которых сам же будет назначать. Председатель кабинета министров будет по совместительству руководителем президентской администрации. У него появится право законодательной инициативы. При этом парламент должен будет в первую очередь рассматривать именно те законопроекты, которые инициируют президент и кабинет министров.

У парламента (Жогорку Кенеша) полномочий стало меньше. Количество депутатов уменьшилось на четверть – со 120 до 90 человек. Избирательная система изменилась с пропорциональной на мажоритарно-пропорциональную. Парламент больше не сможет выражать недоверие правительству.

Конституция предусматривает создание новых органов с невнятными компетенциями — Совет по делам правосудия и Народный курултай. Они будут давать рекомендации широкого спектра – от кадровых вопросов до направлений общественного развития. Видимо, их основная функция – создать некую альтернативу партийной аристократии, открыть возможность политического участия, пусть и декоративного, для широких народных масс.

В то же время некоторые положения Конституции могут быть использованы для контроля над уличной демократией, например, «мероприятия, противоречащие моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа Кыргызской Республики, могут ограничиваться законом». Здесь как раз и пригодятся Совет по делам правосудия и Народный курултай, которые будут проводить сертификацию на соответствие «моральным и нравственным ценностям».

Как ко всем этим изменениям относится кыргызский народ, можно понять по уровню явки на голосование. Она составила 36% при минимальной норме 30%. Можно предположить, что кыргызы воспринимают ее как пустую формальность, которую при желании можно в любой момент изменить неформальным путем.

*  *  *

Что касается Казахстана, то сильная президентская власть у соседей для нас предпочтительней, поскольку дает надежду на то, что договоренности, достигнутые на высшем уровне, будут выполняться. В ситуации противостояния Жогорку Кенеша и президента или же межфракционной борьбы в парламентской республике любые договоренности в торгово-инвестиционной сфере используются оппозицией для обвинений в торговле родиной и предательстве национальных интересов. Впрочем, президенты и парламенты – величины переменные, а наша политика в Кыргызстане должна опираться на фундаментальные факторы – географию и национальные интересы.

В прошлом году все контакты между нашими странами резко сократились. В этом году ситуация возвращается в нормальный режим. Заработал механизм двусторонних контактов. 2-3 марта состоялся государственный визит президента Кыргызстана в Казахстан. 2 апреля в приграничном Кордае состоялось 9-ое заседание кыргызско-казахстанского Межправительственного совета (предыдущее проходило в 2019 году). 28-29 мая 2021 года состоялся визит в Кыргызстан заместителя премьер-министра – Министра иностранных дел Казахстана Мухтара Тлеуберди. Незадолго до этого визита новый посол Казахстана Рапиль Жошыбаев вручил верительные грамоты и встретился с министром иностранных дел КР Русланом Казакбаевым. В начале осени ожидается визит в Кыргызстан Касым-Жомарта Токаева. Вероятно, будут озвучены новые проекты и поставлены новые цели. Поэтому сильная президентская власть в Кыргызстане объективно отвечает нашим интересам. Есть смысл поддержать Садыра Жапарова поставками гуманитарной помощи. Собственно, мы и так ее поставляем. В апреле вступило в силу межправительственное соглашение об оказании безвозмездной военно-технической помощи. В мае направили 10 тысяч тонн муки. В июле — 25 тысяч доз казахстанской инактивированной вакцины «QazVac».

Судя по состоянию кыргызской экономики, помощь придется оказывать и в дальнейшем. По прогнозам МВФ, в этом году экономика Кыргызстана вырастет на 3,8%, а в 2022-м — на 6,4%. Но этот рост — результат провала в прошлом году. При этом инфляция выросла с 3% в 2019 году до 10% в 2020, в этом она составляет около 7%.

По официальным данным, уровень безработицы сравнительно низок — 5,8%, по независимым оценкам, он гораздо выше. На это указывают и результаты соцопросов: из проблем, волнующих кыргызстанцев, на первом месте находится безработица. Далее следуют коррупция, рост цен на продукты питания, образование и коронавирус. По оценкам Всемирного банка, уровень бедности вырос до 31% (по методике ВБ, порог бедности – 1,9 доллара в день).

Казахстан входит в число крупнейших инвесторов в экономику Кыргызстана. Накопленный объем прямых инвестиций с 2005 года из Казахстана в Кыргызстан составляет около 1 млрд. долларов. Казахстан занимает третье место среди внешнеторговых партнеров Кыргызстана. За 2020 год двусторонний товарооборот составил 796,2 млн. долларов. Стороны намерены довести данный показатель до одного миллиарда и расширить номенклатуру торгуемых товаров и услуг.

Проблемы в двусторонних отношениях тоже существуют, какая же братская дружба без проблем. Этим летом некоторые из них стали ощущаться особенно остро. Во-первых, водная проблема. На эту тему написаны уже десятки книг, по ней сотни диссертаций защитили, поэтому воздержимся от ее детального разбора. Отметим лишь, что позиции Нур-Султана и Бишкека были озвучены в августе на третьей консультативной встрече лидеров государств Центральной Азии в Авазе. Президент Токаев указал на необходимость совместного эффективного управления ресурсами трансграничных рек, внедрения передовых технологических решений и проведения консолидированной водной политики. А Садыр Жапаров заявил, что должны быть разработаны и внедрены экономические механизмы водопользования, чтобы у стран верховья были возможности и стимул накапливать водные ресурсы для потребностей орошения в вегетационный период независимо от водности, в том числе в период маловодья из расчета на несколько лет вперед. Это означает, что позиции сторон по-прежнему не совпадают, и впереди нас ждут непростые переговоры.

Во-вторых, приоритетным направлением сотрудничества должна стать безопасность. Масштабное наступление талибов в Афганистане после ухода американцев сделало актуальной угрозу проникновения на территорию Узбекистана и Таджикистана отрядов, состоящих из этнических узбеков и таджиков – членов ИДУ и организаций, формально перешедших на сторону Талибана, но способных к самостоятельным действиям. Учитывая то, что граница Узбекистана с Афганистаном хорошо защищена, Кыргызстан может быть использован как транзитная территория для проникновения в Узбекистан, как уже было в 1999 году во время так называемых Баткенских событий.

Озабоченность экспертов по безопасности вызывает и фиксируемая в последние годы активность религиозного движения «Таблиги Джамаат», запрещенного во многих странах, в том числе в Казахстане, но в Кыргызстане действующего совершенно свободно. Поэтому сотрудничество по линии спецслужб и постоянный обмен информацией должны оставаться в числе приоритетов на ближайшее будущее.

В-третьих, важно постепенно решить все проблемы в сфере торговли. В рамках ЕАЭС мы должны быть союзниками, а не конкурентами. Приоритетом для нас должен стать поиск общей позиции, урегулирование всех спорных вопросов. Этому поможет создание транспортно-логистических центров на казахстанско-кыргызской границе, договоренность о которых была достигнута во время мартовского визита Садыра Жапарова в Нур-Султан и подтверждена на девятом заседании Межправкомиссии в апреле этого года. Вероятно, есть смысл использовать в качестве модели проект Международного торгового центра «Центральная Азия» на границе с Узбекистаном, конечно, с поправкой на объемы двусторонней торговли. Учитывая то, что Узбекистан намерен построить Международный центр в Термезе на границе с Узбекистаном, можно запустить проработку вопроса о единой системе подобных логистических центров в регионе, открывающей доступ любой из стран к транспортно-логистическим возможностям этих центров на приоритетных условиях.

Очевидно, что есть необходимость улучшения нашего имиджа в глазах кыргызов. Со времен Аскара Акаева до наших дней казахстанско-кыргызское экономическое сотрудничество воспринималось в кыргызском обществе очень неоднозначно. На официальном уровне оно оценивалось как взаимовыгодное и равноправное. На экспертном – как абсолютно неравноправное и невыгодное Кыргызстану. Оценки и аргументы кыргызских экспертов фактически идентичны тем, которые можно услышать от казахстанских экспертов относительно ЕАЭС и сотрудничества с Россией. Казахи, мол, создают преграды для кыргызских экспортеров, а сами заполнили своей продукцией местный рынок, вот и цифры взаимной торговли это подтверждают, казахский импорт в два-три раза больше нашего экспорта в Казахстан. Да, подхватывают политики, наши производители разоряются, правительство идет на поводу у казахского «старшего брата», оно насквозь коррумпировано и пора его свергать. Но даже кыргызы, у которых революция стала любимой национальной забавой, устают от нее на какое-то время. Необходимо использовать этот момент для поддержки наших инвестров.

Следует признать, что система продвижения и защиты казахстанских интересов в Кыргызстане, о необходимости которой на протяжение многих лет говорят отечественные эксперты, до сих пор не создана. В Кыргызстане нет смысла делать ставку на политиков – большинство из них являются безусловными авторитетами лишь у себя на малой родине, то есть в рамках своего клана. Каких-то политических сил общенационального уровня, с которыми можно было бы вести диалог, просто нет. В политическом процессе практически на равных участвуют десятки политических партий, меняющих свои названия, вступающих в блоки и союзы, то участвующих в формировании правительства, то уходящих в оппозицию.

Самыми лучшими агентами влияния в Кыргызстане являются наши предприниматели, ведущие там свой бизнес, а также их кыргызские партнеры. Как отметил Касым-Жомарт Токаев на пресс-конференции по итогам визита Садыра Жапарова в Астану в начале марта, «за последние 15 лет мы вложили более одного миллиарда долларов в эту страну. Казахские инвесторы вносят весомый вклад в поддержку ключевых отраслей кыргызской экономики и улучшение социальной ситуации. Особое внимание уделяется созданию новых рабочих мест, развитию производственного сектора и финансового рынка. Мы договорились поддерживать и защищать взаимные инвестиции».

Выступать на митингах с зажигательными речами, обличать коррумпированную антинародную власть и бесстрашно вести своих сторонников на баррикады в Кыргызстане могут многие. А вот создавать новые рабочие места – единицы. Следовательно, наша задача – поддержать наших инвесторов в Кыргызстане экономическими и политическими мерами.

В частности, они явно нуждаются в защите от давления со стороны силовиков. Например, летом 2018 года был задержан генеральный директор ОсОО KAZ Minerals Bozymchak. На его защиту тогда встало наше посольство, на кыргызскую сторону оказывалось давление на всех уровнях. В конце концов обвинения в уклонении от налогов были сняты, но ведь речь идет о дочке KAZ Minerals, совладелец которой, Владимир Ким – не последний человек в Казахстане. О том, с чем сталкиваются предприниматели, не входящие в список Форбс, можно только догадываться.

В ходе очередной революции, начавшейся 5 октября прошлого года, в связи с угрозой возможных погромов со стороны местных жителей рудник вообще был вынужден прекратить свою работу до конца года (несколько подобных предприятий, принадлежащих россиянам и китайцам, подверглись нападениям). Претензии местного сообщества заключались в следующем: принять на работу местных жителей; отремонтировать дорогу, которую якобы разрушает тяжелая техника с карьера; прекратить загрязнять речку.

Не будем выяснять, насколько справедливы эти претензии. Важно, что они есть. И местные власти, вполне естественно, склонны занимать сторону соотечественников. Поэтому наши инвесторы, конечно, вправе рассчитывать на поддержку родного посольства и даже правительства, но и они со своей стороны должны стать проводниками национальных интересов Казахстана. Должны учиться вести диалог с местным сообществом, находить дорогу к сердцам аксакалов и авторитетов, быть социально ответственными, ремонтировать дороги, в конце концов. Добиваться того, чтобы люди понимали, что принадлежащие казахстанцам банки, магазины и рудники грабить нельзя. При этом, конечно, не стоит экономить на охранниках и видеокамерах.

Николай Кузьмин, политолог

По сообщению сайта Новости пресс-служб