Tazabek — В Кыргызстане национальное счетоводство не рассматривает системы ИКТ с позиции полноценного мониторинга, направленного на понимание межсекторального эффекта, мультипликаторов и общих трендов цифровизации систем жизнедеятельности, считает экономист Нургуль Акимова.
По ее словам, политика в области ИКТ, которая должна задавать стратегический подход к цифровизации бизнес-процессов и развитию ИКТ-инфраструктуры, должна исходить от Министерства цифрового развития.
«Однако на практике каждое министерство расходует ресурсы не только на развитие своей отраслевой экспертизы, но и на создание собственных информационных систем», — добавила она.
Многие из таких систем являются разовыми проектами, что приводит к неэффективному использованию финансовых, временных и человеческих ресурсов. Государственным органам следует сосредоточить внимание на качестве своей экспертной деятельности, нормативно-правовом регулировании и тесном взаимодействии с Министерством цифрового развития для разработки ИКТ-инструментов, направленных на повышение эффективности, полагает экономист.
Кроме того, выполнение страновых обязательств перед международным сообществом, таких как климатическая повестка, преодоление неравенства доходов, гендерное равенство и другие задачи, невозможно без политической координации цифровых преобразований. Однако системный анализ уровня цифровизации остается затруднительным, пока в систему национальных счетов (СНС) не будет включен дополнительный (сателлитный) счет ИКТ.
Отсутствие интеграции ИКТ в систему национальных счетов создает предпосылки для субъективных оценок аналитиками рейтинговых структур. Не зная внутренних административных процессов, они вынуждены основывать свои выводы на производных показателях, которые не отражают реальной картины.
Я тоже как многие аналитики пытаюсь самостоятельно оценить цифровую трансформацию и построить модель цифровой экономики Кыргызстана. Это сложная задача, поскольку отсутствуют стандартизированные показатели и полноценные данные о вкладе цифровых решений в экономику. Тем не менее, анализ цифровых проектов Министерства цифрового развития (МЦР) позволяет выявить ключевые эффекты.
Цифровые сервисы МЦР, такие как онлайн-прописка, регистрация новорожденных и перерегистрация недвижимости, значительно сокращают трансакционные издержки граждан и государства. Например, система «Тундук» в 2024 году позволила сэкономить 17,6 млн часов и 1,3 млрд сомов. Перевод 86% государственных документов в электронный формат снизил расходы на бумагу и канцтовары на 90%.
Межсекторальные эффекты цифровизации проявляются в повышении эффективности взаимодействия между государственными органами. Цифровой профиль здоровья, внедрение электронных трудовых книжек и интеграция ИТ-систем в социальные и образовательные услуги улучшают доступ к государственным услугам и оптимизируют внутренние процессы. Например, проект 100% регистрации новорожденных решает проблему недокументированных граждан, что ранее ограничивало их доступ к базовым социальным благам.
Такие проекты, как автоматизация регистрации новорожденных, не только способствуют выполнению международных обязательств Кыргызстана, но и укрепляют его имидж. Включение проекта в топ-20 мировых цифровых инициатив подтверждает его значимость.
В целом, цифровая трансформация представляет собой один из ключевых процессов, радикально изменяющих современное общество и экономику. Ее развитие тесно связано с эволюцией информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые начали активно интегрироваться в повседневную жизнь в конце XX века. Первоначально цифровая трансформация охватывала такие сферы, как связь и финансы, но уже к началу XXI века ее влияние распространилось на промышленность, образование, здравоохранение и другие области. Среди ключевых этапов можно выделить развитие интернета, мобильных технологий, облачных вычислений и искусственного интеллекта.
Цифровая трансформация оказывает многоаспектное экономическое воздействие. Она способствует росту производительности труда, ускорению инноваций и снижению транзакционных издержек. Например:
США: развитие цифровых платформ, таких как Amazon и Google, стало драйвером экономического роста.
Китай: цифровизация стимулировала развитие мобильных платежей и электронной коммерции, обеспечив финансовую инклюзию широких слоев населения.
Европейский союз: программы, такие как «Цифровой компас», способствуют модернизации малого и среднего бизнеса.
Каждая страна формирует свой уникальный подход к цифровой трансформации, учитывающий культурные, социальные и экономические особенности. Несмотря на высокую степень стандартизации цифровых решений, структура и логика их реализации зависят от государственной политики и институциональной базы.
Модель цифрового общества Кыргызстана обладает специфическими чертами, если рассматривать её со стороны института государства. В начале 2010-х годов руководство Кыргызской Республики поставило перед страной стратегическую задачу — преодоление системной коррупции. Это явление, укоренившееся в структурах государственного управления, существенно препятствовало социально-экономическому развитию. Для её решения требовались кардинальные изменения в управленческих подходах, модернизация законодательной базы и создание прозрачных механизмов взаимодействия между государственными органами, гражданами и бизнесом. Секретариат Совета безопасности, осознавая масштабы вызова, отказался от традиционных административных методов, инициировав привлечение экспертов и учёных для проведения системного анализа факторов, лежащих в основе коррупционных практик.
Системный анализ, проведённый с участием ведущих специалистов, выявил три ключевые проблемы:
Фрагментация процессов управления. Отсутствие стандартизации и координации внутри ведомств и между ними увеличивало риск злоупотреблений.
Ручное управление данными. Преобладание бумажных и несогласованных процедур приводило к низкой прозрачности, что создавало условия для коррупции.
Нормативно-правовые пробелы. Недостаточная регламентация процессов позволяла обходить существующие правила, препятствуя эффективному надзору.
На основании анализа была разработана Концепция цифровой трансформации, направленная на создание устойчивой институциональной архитектуры.
В качестве приоритетных направлений были выделены:
Реализация цифровой трансформации
Первый этап (2013–2016 гг.)
На начальном этапе была проведена оценка состояния государственных процессов и инфраструктуры. В этот период разрабатывались пилотные проекты, такие как биометрическая система идентификации, охватившая 2,8 миллиона граждан. Созданы правовые условия для интеграции цифровых технологий, включая законодательные акты о защите персональных данных и регламентацию использования биометрических данных.
Второй этап (2016–2020 гг.)
На следующем этапе акцент был сделан на внедрении ключевых цифровых решений:
Запуск платформы «Тундук», обеспечившей обмен данными между 300 ведомствами.
Внедрение единого портала государственных услуг, предоставляющего доступ к более чем 50 услугам.
Автоматизация документооборота, включая системы электронных цифровых подписей.
Третий этап (2020–2024 гг.)
Третий этап цифровой трансформации Кыргызской Республики стал периодом переосмысления и совершенствования существующих сервисов, а также значительного увеличения охвата государственных услуг за счёт капитальных вложений в инфраструктуру. Масштабирование цифровых решений охватило 90 % госуслуг. Кыргызстан показал, что даже небольшая страна может успешно внедрять цифровую трансформацию, став примером для других развивающихся стран.
Основные результаты третьего этапа:
Инфраструктура. Проложено более 3000 км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), создано 212 распределительных узлов, подключено 1237 социальных объектов (включая 337 школ, 609 ФАП, 227 библиотек, 56 айыл окмоту и 8 управлений социального развития).
Цифровые подписи. Выдано более 1,6 миллиона облачных цифровых подписей, что позволило ускорить обработку документов и повысить прозрачность взаимодействия граждан и бизнеса с государством.
Сервисы. В центрах обслуживания населения (ЦОН) было оказано более 2,2 миллиона услуг, а мобильное приложение Tunduk скачано более 2 миллионов раз, что сделало цифровые услуги ещё доступнее.
Единая система идентификации. Более 1,5 миллиона пользователей подключены к системе, что упростило доступ к цифровым сервисам.
Электронный документооборот. В системе электронного документооборота (СЭД) зарегистрировано 17,2 миллиона документов, что значительно сократило бумажный документооборот.
Мобильная связь. Количество абонентов сотовой связи достигло 7,9 миллиона, что создало дополнительные возможности для цифрового взаимодействия.
Несмотря на успехи, развитие цифровой трансформации сталкивается с рядом вызовов. Среди них низкий уровень цифровой грамотности в сельских регионах, ограниченный доступ к высокоскоростному интернету и растущие угрозы кибербезопасности. Для преодоления этих барьеров был разработан Цифровой кодекс, который объединит существующие законы в области защиты данных, электронных услуг и цифровой идентификации. Принятие Цифрового кодекса в 2024 году должно сыграть важную роль в устранении законодательных пробелов. Этот документ объединит существующие законы, регулирующие цифровую среду, защиту данных и электронные услуги, создавая единую правовую основу для дальнейшего развития цифровой трансформации.
По мнению ученых, развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в ближайшие годы будет сосредоточено на:
В этой связи Кабинету министров следует пересмотреть подходы к управленческим решениям, разработав механизмы измерения и отслеживания прогресса для системного использования новых возможностей ИКТ, что станет основой устойчивого развития.
Итак, Кабинету министров следует:
За последними событиями следите через наш Твиттер @tazabek
По сообщению сайта Tazabek